陕西“水十条”针对陕北行业分布，将水环境风险防控作为陕北治水的核心与重点。围绕安澜、生态两大目标，投资总额达90亿元的延河综合治理工程已全面启动。规划提出，通过实施防洪保安、水土保持、水资源配置、水环境治理和水景观工程建设五大工程，使延河三年内面貌大变，五年内成为革命圣地美丽的风景线。

延安延河

保水：石油污染防控并举

镜头一：

初夏时节，延安市饮用水源地王瑶水库上游的杏子河川道上，到处是一片繁忙的景象。为确保城市饮用水源地的安全，中国石油长庆油田公司第一采油厂出资修建的“六闸六坝”拦油工程正在紧张施工之中。

“王窑水库不进一滴油，这是我们向延安人作出的庄严承诺。”中国石油长庆油田第一采油厂环保科工作人员郭亮说，“为了履行这一诺言，在环保部门的指导下，去年企业拿出9500多万元，启动建设了王窑水库库区‘六闸六坝’拦油工程，预计今年年底建成并投入使用。不仅是‘六闸六坝’拦油坝工程，为了确保水库不进一滴油，截至目前，企业已自主建设拦油土坝70余道、混凝土坝10道。同时，关闭位于一级水源保护区内的102口油水井，搬迁了多处办公楼、作业区，建立了专门的水上的应急抢险中心。近三年来，直接花在生态环境治理上的资金就达1.5亿元以上。”

“千方百计保护城市饮用水源地是我们的第一要务。结合地方实际，我们积极引导长庆、延长等油企不断加大环境保护的投入力度，各类环保设施不断得到完善。同时，2013年以来，我们利用三年时间实施了库区绿化工程，完成造林7.7万亩，随着各项治理工程的逐步推进，王窑库区综合环境得到有效的改善。”延安市志丹县环保局副局长王炳荣说。

举措：

王瑶水库位于延河支流杏子河中游，作为延安城区供水唯一可靠的饮用水水源，可解决下游及延安市区40余万人的饮用水困难问题。由于地理位置特殊，石油污染可谓是王瑶水库面临的最大威胁，“六闸六坝”工程的开工建设，为水库的安全又加上了一把“安全锁”。

石油污染不仅威胁着王瑶水库的安全，也是整个延河流域环境治理面临的最大挑战之一。为进一步推进石油污染的综合治理工作，近年来，延安市明确“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全环保工作责任，并按照“井场清洁文明、污水达标回注、管道安全防护、危废规范处置、生态植被恢复、轻烃综合利用”六大治理措施，进一步加强污染防控和应急基础设施建设，相继建成了一大批清洁文明井场和污水回注、泥浆处理、应急拦污设施。统计显示，截至2015年底，延安市已累计建成323座应急拦污设施。建成污水处理、回注站403座，回注井5905口，石油废水回注量达3370万吨。

点评：

近年来，随着社会经济发展，延河承担的功能越来越复杂，延河的负担越来越重，目前延河水质污染较严重，治污压力也越来越大。统计显示，流域内有一定生产规模且与延河水质有关系的工业企业达118家，其中安塞县境内15家，宝塔区境内55家，延长县境内48家。在水资源保护越来越严格的当下，相关企业能否处理好自身发展与水资源保护之间的关系，我们拭目以待。要确保延河流域的五个水质监测断面达标，不仅工业企业的底子要摸清，还必须掌握各种污染元素、污染源排放量、污染物因子占比，明确每一个控制单元的重点考核内容，只有如此，才能做到治污的有的放矢。

延安红庄水库

治水：延河综治全面启动

镜头二：

今年的延河很是“热闹”。延安市民们发现，从2月份开始，从延安大学到百米大道的整个延河市区段内，机器轰鸣，车辆穿梭，到处是一片繁忙的景象。市民们看到的景象，正是投资90亿元的延河综合治理工程紧张的施工场景。

根据延河综合治理工程规划，2016年，首先实施延河延安城区段治理，主要包括10项工作任务，即延河、南川河、西川河清淤23公里，96%的堤段达到30年一遇防洪标准。新建加固堤防6公里、堤顶步道3公里，生态护岸10公里。整修、美化已有堤面24公里。

此外，在延河综合治理工程的水环境治理工程中，还将实施王窑水库水环境治理和红庄水库水生态修复工程，整治河道18公里，岸坡防护23公里，并新建一批前置库和拦污闸坝工程。大力整治河流集中排污口。治理后，延河有望成为革命圣地延安的安澜河、景观河、生态河。

延安水源地保护部门负责人和陕西珂沅技术人员现场交流

举措：

对于地处陕北的延安来说，水资源显得尤其宝贵。为加强对区域内的水环境治理力度，近年来，延安市将包括延河在内的重点流域水污染防治规划列入重要议事日程，定期召开工作会议，适时通报情况，总结经验，推动工作；制定并发布了《延安市重点流域水污染防治规划实施方案》《加强县城污水处理厂运行管理的紧急通知》《2016年油气管道安全专项整治方案》等一系列文件，对水污染防治工作提出了明确具体的要求，保证了水污染防治各项政策措施的落实；实行县区出入境水质断面考核奖惩制度，定期公布跨界断面水质状况，并将其作为相关部门和地方政府年度考核的重要依据。

同时，通过争取中央扩大内需资金、以奖代补资金和设立市级补助资金、带动县区政府投入等各种方式，累计投入12.8亿元用于城市环保基础设施建设，先后建成13个污水处理厂和垃圾填埋场。从市级环保专项资金中补助每个县区300万元，用于支持县区完成污水处理厂建设。全面开展城镇污水处理厂提标改造工程。省级重点镇永坪镇污水处理厂已经完成建设，交口河、店头等镇污水处理厂正在建设中。截至2015年底，延安全市生活污水处理能力达到11.9万吨/日，处理率达到80%以上。石化、煤炭等重点行业企业建成投运了一大批生活污水和工业废水处理设施。

点评：

从纵向上看，延河流域的污水处理设施与前些年相比已经有了很大的改观。但不可否认的是，随着延安和各个县区的不断“长大”，延河流域污水管网不配套，截污能力低，城市的污水处理厂不能满足目前发展需求的问题也愈来愈突出。比如，延安市污水处理已满负荷运行，每天还有20000多方生活污水未能处理排入河道。延河流域各乡镇均未建设生活污水处理厂，居民生活污水全部经雨水管网直接排放于就近河道。为此，“十三五”时期，针对陕北的水污染治理，将要求延安市政府组织编制《延河流域水污染防治行动方案（2016-2020年）》，榆林市政府组织编制《无定河流域水污染防治行动方案(2016-2020年)》。同时开展进行延河专项执法行动，查源督治、强管整改。借鉴渭河治理的经验，开展流域污染补偿。

护水：强化监管指标控制

镜头三：

走在延安市宝塔区青化砭镇、李渠镇的田间地头，四处弥漫着花期刚过的槐树花的香味，无论是穿村而过柏油马路，还是绿树成荫的村道，几乎难见饮料瓶、塑料袋的影子。

“原来塑料袋、垃圾丢得漫山遍野，现在设置了专门的农村保洁员，村上还专门拟定了保护环境《村规民约》，现在地上寻个饮料瓶都难，人住起来非常舒服，咱乡里如今比城里还好。”体验到农村连片综合整治好处的宝塔区李渠镇张新庄村民惠成富说。

“现在我们在每一个乡镇都设置了环卫所，负责镇域范围的垃圾收集与处理工作，确保环境治理无死角。此外，我们还建立了‘企地共建、互惠互利’模式，不断提升村民生活污水、畜禽养殖污染处理能力。比如，青化砭采油厂出资修建污水处理厂，青化砭镇筹资修建镇区污水收集管网，由采油厂统一收集处理达标后回收利用；治平集团致富思源，对李渠镇张新庄投入大量资金进行连片治理，并建立大型沼气池，集中处理村民生产污水和生活污水。”延安市宝塔区环保局生态科科长张小英说。

举措：

为更好地保护延河水质，延安市将进一步推进农村污染防治，对现有规模化畜禽养殖场（小区）配套建设治污设施，在散养密集区实行粪便污水分户收集，集中处理。推广小型污水处理技术和垃圾处理模式，全面推进农村环境综合整治，解决一批突出环境问题。

年内完成市污水处理厂的扩容改造和姚店污水处理厂的建设，完成省级重点镇店头、交口和杨家园则污水处理厂建设，完成河庄坪镇市级污水收集管网建设，完成流域内现有县级污水处理厂的提标改造工程。加快县区污水处理厂雨污分流改造，要求新建污水处理厂必须实行雨污分流，落实污水排入市政管网许可制度，推进污泥规范处置。

在市区、县城、工业园区污水处理厂出水口建设人工湿地，进一步净化水质。实施水资源管理，对取用水总量达到或超过控制指标的县区，暂停审批建设项目新增取水许可。编制再生水利用规划，建设再生水处理设施和管网，推广公共建筑使用中水。

水环境质量是区域污染物排放和区域水环境承载力的共同响应结果，因此在强化治污的同时，必须重视区域水资源的科学配置。为提高用水效率，“十三五”时期，我省将建立万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系，把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核。将再生水、雨水等非常规水源纳入水资源统一配置。抓好工业节水。制定我省鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录，完善高耗水行业取用水定额标准。加强城镇节水。发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施。这对于水资源严重短缺的陕北来说，无疑是一个大的利好。

点评：

随着农村环境综合整治的不断推进，延河流域的一些乡镇和农村面貌得到了很大改观，但从整个上看，由于缺乏有效的资金投入和环境监督管理体制，农村生活污水、垃圾未得到有效处置，农村许多地方卫生习惯较差，“脏、乱、差”现象还是比较普遍。环保部门调研发现，延河污染主要为氨氮、总磷超标，基本属于农村面源污染，因此，更加急迫需要农村村镇的污水处理措施要建设到位，农村污水处理措施要尽快到位。从一定意义上说，延河综合整治能否解决好农村面源污染的各种难题，将决定着最终的治理效果。