《大气污染防治法》规定，大气污染物总量控制区内有关地方人民政府依照国务院规定的条件和程序，按照公开、公平、公正的原则，核定企业事业单位的主要大气污染物排放总量，核发主要大气污染物排放许可证。

　　专家呼吁，排污许可证制度是发达国家行之有效的一种运营监管制度，中国学了差不多20年了，但到现在没弄懂、没学会。在《大气污染防治法》修订中，应该对排污许可证制度予以完善，将其作为规范企业排污和政府监管的核心制度。

　　“目前的排污许可证仅仅是一张纸，而且是主要针对企业或者建设项目在新建期的一个前置的审批。目前我们非常缺乏企业和项目已经完成审批、进入运营期后 的监管。”中国清洁空气联盟秘书处主任解洪兴说，美国的排污许可证详细记录企业运营期间所有的排污设施和排污情况、各个排污设施所用的排污标准等信息，方 便执法人员对企业进行监管。目前我们没有这样的监管体系，企业和项目运营之后的管理要求非常少。应该将排污许可证制度真正落实，使企业在运营阶段受到很有 效的监管。

　　排污许可证制度没充分发挥作用，问题出在哪儿？柴发合认为，一方面是有些行业部门认为多了一个许可证等于多了一个紧箍咒，产业界反对。另一方面是我们 对排污许可证制度研究得不是很深很透，现在很多地方都有自己的排污许可证管理办法，但问题在于是把它作为像卫生许可证、营业许可证那样的一个基本条件来管 理，而不是作为污染源全过程控制和污染监督管理执法的依据。

　　“所以我们的排污许可证就像一张纸，而不是像美国排污许可证那样是厚厚的一本规定。”柴发合说。

　　“我们业内有一个玩笑：排污许可证制度之所以没有被好好的推行，是因为翻译有问题，翻译成了‘许可证’，这样就让大家认为这是一个项目上马之前必须要 获得的一个东西，获得之后就安全了。”解洪兴说，中国要推行排污许可证制度，要把“许可证”的概念转变，它不仅是项目上马的时候要用的，而且是对项目长期 运营进行过程型监管的一套管理机制。

　　目前，我国的环境管理主要有八项制度：环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核、污染集中控制、限期治理制度、排污收费制度、环境影响评价制 度、“三同时”制度、排污申报登记与排污许可证制度。柴发合认为，环境管理应该把排污许可证制度作为核心制度来建立，构成以一个制度为核心的制度体系。