按照现行的《大气污染防治法》，最高处罚金额是针对造成严重空气污染事故的，“最高不超过50万元”。在大气法修订中，如何扭转“守法成本高、违法成本低”的现象，是社会各界关注的一个焦点。

　　“比较美国《清洁空气法》，中国的《大气污染防治法》缺乏刚性约束。”全国工商联环境商会秘书长骆建华说，美国法律规定，对违规排污者实行“按日计 罚”，每天的违法处罚上限可以高达2.5万美元，或者处以5年之内的监禁，可以两者兼有；如果重犯，则加倍处罚。对捏造、篡改排污数据的，处以罚款或两年 之内监禁。对因疏忽而排放有害气体的，则处以100万美元的罚款，或15年之内的监禁。

　　而中国的大气法规定，对违规排污者，处以1万元至10万元的罚款，而且是一次性的。对其他违法行为，大多数罚款也就是2万元或5万元。对造成大气污染事故的最高罚款也不过50万元。

　　“两相比较，可以看出中国的法律过于‘仁慈’，不足以震慑违法排污者，也使得‘守法成本高、违法成本低’的现象长期难以得到扭转。” 骆建华说。

　　柴发合认为，‘守法成本高、违法成本低’罚款不应该有上限，应该按照对环境造成的影响和违法违规的程度和时间，按日或按时计罚，要把累计效应罚出来。

　　杨朝飞认为，修订大气法，解决违法成本低、守法成本高的问题，有几个原则要遵循：一是针对超标排污企业，所征收的环境税费一定要高于其治理成本，税费 不高于治理的成本，企业在治理污染上是没有积极性的；二是环境损害必须要赔偿，这种责任是终身的不可推卸的，日本发生水俣病已经50年了，排污的企业到现 在还在赔偿；三是必须没收违法者的非法所得，污染环境那部分的非法所得通过计算要全部没收，让违法者付出高昂的成本，甚至倾家荡产；四是要借助司法的力 量、严惩主观恶意的违法行为，对私排偷排的行为要作为法律严惩的对象，对责任人应该刑事拘留或判刑。

　　杨朝飞还建议，处罚一定要“罚单位和罚个人并重”。很多的环保法律法规，对造成污染事故、偷排漏排的污染企业，都是罚单位，没有罚个人。在《水污染防 治法》中对处罚个人有了一个突破，规定对于个人的罚款不超过其年收入的50%。《大气污染防治法》一方面要继承《水污染防治法》的“罚单位和罚个人并 重”，另一方面要突破水污染防治法的50%的比例，比如罚到让责任人一年没有收入。