《环保法》是基本法，不可能非常具体。如果没有配套的话，它就是一只‘纸老虎’。环保人员执法时，需要这些实施细则，这些细则就是让这个‘纸老虎’长出牙齿，活起来。”

　《环保法》按日计罚是非常抢眼的规定，关于“按日连续处罚”，此前在重庆、深圳均有过探索和尝试。环保部环境监察局行政执法处罚处处长姬钢介绍，按日计罚的实施效果，重庆做过统计，重庆市在实施按日计罚前，其企业违法行为自我纠正率不到20%，实施了按日计罚后，企业自我纠正的比例逐年攀升，到目前已经达到90%左右。姬钢说，以往环境保护守法成本高，执法成本高，违法成本低。按日计罚提高了违法成本，此外还有停产限产手段和限制人身自由等手段。

　　《环保法》按日计罚使“罚无上限”

　　【规定】排污者有下列行为之一，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚：

　　（一）超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的；

　　（二）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的；

　　（三）排放法律、法规规定禁止排放的污染物的；

　　（四）违法倾倒危险废物的；

　　（五）其他违法排放污染物行为。

　　【解读】按日连续计罚打破了对环境违法行为罚款数额的限制，使“罚无上限”，对违法排污企业来说，启动按日计罚要满足3个条件：企业要有违法排污行为；按照水、大气等专门环保法律的规定受到罚款处罚；环保部门责令改正而拒不改正的，可启动按日计罚。

　　例如，环保部门1月1日去查违法排污企业，发现有违法排污行为，决定给予罚款处罚，出具责令改正的决定书，要求立即停止排污行为。1月1日，责令改正停止排污的决定书送达生效，从1月2日开始起算的30天之内，环保部门可以在其中任何时间前去督查，查看企业是否停止排污。假定10日到企业去督查，但看到企业还在违法排污，认定其拒不改正，这时候按日计罚开始启动，从2日到10日的这9天里，每天罚款。这个处罚过程是可以滚动计算下去的，比如10日环保部门还可以继续下达责令改正停止排污的决定书，如果还不停止，可以从11日再开始计算。