环保部办公厅：

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发[2014]56号）、《大气污染防治行动计划》（国发[2013]37号）、《水污染防治行动计划》（国发[2015]17号）要求，按照环境保护部办公厅《关于开展重点行业环境保护专项执法检查的通知》（环办环监函[2016]901号）和我厅工作安排部署，从2016年4月起，我厅联合各市环保部门对全省钢铁、水泥、平板玻璃制造行业和城镇生活污水处理厂开展了环保专项执法检查。现将检查情况报告如下：

一、执法检查的基本情况

这次专项执法检查，分省市两个层面进行。全省共检查企业251家，其中钢铁企业10家，水泥制造企业49家，水泥粉磨站企业28家，平板玻璃制造企业3家，市级生活污水处理厂28家，县（区）城镇生活污水处理厂122家，工业园区污水处理厂5家，6家已申请摘牌的省级挂牌督办环境问题企业。检查发现环境污染问题企业150家，存在环保管理制度不落实，污染防治设施不正常运行，在线监控设备安装不规范、运行不正常，通过烟气旁路、应急管道、超越管偷排偷放，超标排放污染物，危险废物储存转运和污泥管理混乱等环境违法问题。

对存在的环境违法问题，分别采取相应措施处理。一是约谈市县政府，加快污染防治设施建设进度，保证污水全收集、全处理；二是向相关政府下发环境监察通知，跟踪督办落实；三是依据《环境保护法》，市级立案查处环境违法企业；四是责令整改、实施停产整治，适时开展后督察；五是公开曝光20家存在突出环境问题企业。

二、工作开展情况

（一）围绕中心任务，突出工作重点。围绕环境保护在供给侧改革中发挥“去产能、降成本、补短板”作用，我厅把这次专项执法检查作为今年全省环境保护工作的一项重大任务，成立了专项执法检查领导小组，研究制定检查实施方案，细化完善落实措施，统一安排部署任务，省市两级环保部门具体组织实施。

（二）搞好调查摸底，细化实施方案。为搞好专项执法检查，3月底，专门下发通知，进一步摸清了全省钢铁、水泥、平板玻璃制造和污水处理厂四个重点行业的企业底数和生产运行情况。在此基础上，周密制定并细化《检查实施方案》，重点对企业环保管理制度落实情况；污染防治设施运行情况；在线监控系统安装和运行情况；排放污染物达标情况；省级挂牌督办环境问题整改情况；是否存在通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物情况六个方面进行全面检查、排查和核查。

（三）省市上下联动，密切协同配合。专项执法检查分省市两个层面进行，省级重点对钢铁、水泥、平板玻璃制造行业和市级生活污水处理厂进行检查以及对申请摘牌的省级挂牌督办环境问题现场核查；市级重点对未纳入省级检查的四个行业其他企业以及所属县区生活污水处理厂进行检查。专项执法检查做到了对全省钢铁、水泥、平板玻璃制造行业和城镇生活污水处理厂四个重点行业企业的全覆盖。

（四）创新方式方法、执法效果明显。此次专项执法检查，不仅省市（县、区）实施联合检查，也把明查与暗访、昼查与夜查贯穿检查的全过程，通过查阅资料、走访群众、实地检查等方式，对企业进行全方位、全时段、全过程检查。检查全部采用移动执法装备，现场检查、现场问询、现场制作检查笔录、现场收集影像资料，不仅做好了违法行为的取证工作，也进一步增强了执法的效能。

（五）检查重点突出，严格依法惩处。这次专项执法检查，始终坚持问题导向、责任追究，围绕检查的六个重点内容，突出查找环境违法行为。对检查发现的环境违法问题，不仅采取行政强制措施，而且运用按日计罚、查封扣押、限产停产等“组合拳”严厉打击，对涉嫌构成犯罪的污染环境行为，严格落实《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》，坚决移送司法机关处理，震慑了不法企业。

（六）执法信息公开，督促整改及时。根据这次专项执法检查的重点项目和重点内容，我厅和各市环保部门及时在环境违法“曝光台”栏目向社会公布环保专项执法检查进展情况、违法企业名单、环境问题限期整改要求、环境违法案件立案查处情况，通过新闻媒体公开曝光严重损害群众身体健康、严重破坏环境质量、屡查屡犯的典型环境违法案件。

三、存在的突出环境问题

这次专项执法，重点围绕环保管理制度落实、污染防治设施运行、在线监控系统安装运行、排放污染物达标情况等六个方面进行现场检查。检查发现，新环境保护法实施一年多来，全省各级环保部门在严格执法检查、强化督办查办方面，想了很多办法，采取了许多措施，有效遏制了环境违法问题的高发态势，但仍然存在一些不容忽视的环境问题。

（一）环保管理制度落实不到位。检查发现有4家企业无环评批复和试生产批复手续，存在未批先建、未验先投、擅自投运等问题；有32家企业建设项目、技改项目和自动监控系统未通过环保部门验收，存在长期生产不验收问题；有19家企业未取得排污许可证，或者排污许可证已过期，存在无证排污问题；有3家企业未编制突发环境事件应急预案，19家企业突发环境事件应急预案未向环保部门报备。

（二）污染防治设施不正常运行。检查发现有2家企业未按环评要求建设脱硝设施；有1家企业未按环评要求建设脱硫设施；有1家企业脱硝设施运行不正常；有2家企业擅自开启烟气旁路，部分污染物直接排放；有12家企业在破碎工段、装卸工段、配料工段、皮带传输工段未安装除尘收尘设施；有2家企业污水处理站运行不正常；有16家企业污水处理设施运行不正常；有7家企业污泥脱水设施运行不规范；有6家企业紫外线消毒设施发生故障停运；有28家企业污染防治设施发生故障，有9家企业部分污水未经处理直接外排；延安市洛川县、宜川县、延长县3家污水处理厂在格栅房前建有超越管线越过污水处理系统直接汇入总排口排放；有4家企业以停电、施工为名，擅自停止运行污染物处理设施，未向环保部门报告；有2家企业废气排放口设置不规范；有3家企业废水排放口设置不规范。

（三）自动监控设施安装不规范、运行不正常。检查发现，有2家企业未按环评要求建设自动监控设施；有1家企业擅自关闭在线监控设备；有3家企业在线监控数据异常；有8家企业安装的自动监控设施未通过环保部门验收；有6家企业自动监控系统未与环保部门联网；有11家企业自动监控设施安装不规范，采样平台（探头）设置不规范；有16家企业采样管线安装不规范，采样管线存在U型、V型弯；有10企业自动监控系统参数设置与省监控平台参数设置不一致；有5家企业在线自动监控站房建设不符合规范要求；有26家企业在线监控站房内未按要求公示在线监控参数；有2家企业出水在线监测设备有效期过期；有3家企业烟气在线监控设备有效期过期；有3家企业数据传输方式不正确；有1家企业在线监测分析仪添加远程地址。

（四）超标排放污染物。检查发现，共有20家企业超标排放污染物，其中西安市污水处理有限责任公司第十污水处理厂粪大肠菌群超标62倍；咸阳市金芙蓉水务有限公司（咸阳南郊污水处理厂）悬浮物超标1.6倍、粪大肠菌群超标69倍；铜川冀东水泥铜川有限公司D线排放口烟尘超标9天，最大超标9.44倍；二氧化硫超标4天，最大超标4.81倍；氮氧化物超标3天，最大超标1.92倍；渭南市高新区尚德水质净化有限公司粪大肠菌群超标1.8倍；延安市洛川县污水处理厂排污口COD和氨氮数据超标；榆林市污水处理厂一季度主要污染物全时段超标排放，4月份明渠排放口COD超标26天，最大超标10.66倍；商洛市污水处理厂4月份排污口氨氮超标5天，最大超标0.29倍；杨凌示范区华宇水质净化有限责任公司4月份总排口氨氮超标8天，最大超标0.43倍。

（五）无组织排放严重。检查发现，有的企业在生产环节中，未按环评要求建设除尘设施；有的企业除尘设施建设不完善、运行不规范、封闭不严密，导致污染物无组织排放。有10家企业除尘设施建设不规范；有21家企业生产所需原料、生产过程中产生的废渣、污水处理厂产生的污泥露天堆放，无防尘抑尘措施，生产场区扬尘、积尘严重。

（六）危废和污泥处置不规范。检查发现，有7家企业未建设危险废物储存库（室），未与有资质的处置单位建立转运联单制度，导致危险废物乱堆放，容易引发突发环境事故。宝鸡市金信安水务有限公司无危险废物转送联单，建成运营至今产生的其他危险废液去向不明。有8家企业污泥处置不规范，存在乱堆乱弃、随意抛撒、场区堆放等问题，西安市污水处理有限责任公司第六污水处理厂自2014年底至2015年初产生的数十吨污泥未拉运；4家企业没有与污泥处置单位签定合同或者建立污泥转运联单制度。

（七）中控室建设不规范、数据不准确。检查发现，有2家企业未建设中控室；有3家企业中控室存在故障，无数据；有3家企业进出水流量与中控室记录数据不一致；有11家企业中控数据部分缺失或者数据异常；有6家企业现场数据比对不合格。

（八）第三方运维管理有待加强。检查发现，在线监控第三方运维管理上存在数据缺失、设备损坏、设置过渡水箱、管线未正常连接等问题，无法传输有效数据；有的企业添加远程传输地址，有的企业未向环保部门报告，擅自更改在线监控技术参数，导致在线监测数据失真。

四、下一步工作要求

（一）严肃查处环境违法行为。对检查发现的环境违法行为，要严格按照《中华人民共和国环境保护法》和四个配套办法的要求，运用“组合拳”等多种手段，通过政府主导问责、部门联动执法、企业自觉守法，新闻媒体监督等方法，严厉打击环境违法行为。

（二）迅速整改存在问题。对检查发现的问题，要加强跟踪督办，明确整改时限和要求，加大人力、物力和财力保障，确保污染防治设施正常运行，污染物稳定达标排放，切实提高全省环境质量。

（三）落实环境监管责任。要把开展专项执法检查与日常监管结合起来，把网格监管与日常监管结合起来，把建立企业“一企一档”与经常性监管结合起来，通过强有力的环境监管，坚决遏制环境违法行为。

（四）强化第三方运维管理。要加强对第三方运维的监管，加强业务指导，加强日常检查，加强规范操作，加强职业操守教育，确保在线监控设施的正常运行，确保上传省监控平台的数据准确可信。

（五）做好信息报送工作。各市要围绕钢铁、水泥、平板玻璃制造行业和城镇生活污水处理厂四个重点行业专项执法检查情况，采取的主要措施，取得的阶段性成效（处罚情况、整改情况），每月上报一期工作简报。并按时限要求及时在《2016年重点行业环保专项执法检查信息管理系统》中完成四个重点行业检查情况的填报工作。

联系人：陕西省环境保护执法局  冀增军            

联系电话（传真）：029－85429255

电子邮箱：hbtzfjzfc@shaanxi.gov.cn

QQ邮箱：312127331@qq.com

附件：《全省重点行业媒体曝光环境违法问题明细表》

陕西省环境保护厅

2016年7月10日