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为加强有关政策宣传,推动地方加快落实,本报记者特采访环境保护部规划财务司有关负责人,对这一文件有关政策进行解读。

记者:《培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案》出台的背景是什么?

规划财务司有关负责人:一是农业农村环境污染治理需求巨大。2015年4月,国务院发布的《水污染防治行动计划》提出,到2020年,新增完成环境综合整治的建制村13万个。同年11月,住房和城乡建设部等十部门印发的《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》提出,到2020年,全国90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理,农作物秸秆综合利用率达到85%以上,农膜回收率达到80%以上。另据相关文件初步测算,到2020年,全国70%以上乡镇建成集中式污水处理设施,60%的畜禽养殖废弃物得到有效处理并实现资源化利用,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率和农作物病虫害统防统治覆盖率均达到40%以上。为完成上述农业农村环境污染治理任务,本方案提出了到2020年农村环境治理产业产值达2000亿元、年均增速达20%的量化目标,将创造出巨大的市场需求。

二是正在推进的农村环境综合整治工作尚存在提升空间。自2008年以来,环境保护部、财政部积极推进农村环境“以奖代补”、“以奖促治”政策,截至目前已累计安排农村环境综合整治资金375亿元,对近8万个村庄的生活污水、生活垃圾、畜禽养殖废弃物、饮用水水源地等进行了综合整治,取得了积极成效。但总体上看,农村环境治理资金投入和运行模式主要以各级政府为主,市场主体和社会资金参与度不高,农村环境治理效率还有待进一步提升。

三是《生态文明体制改革总体方案》对加强农业农村环境治理提出了明确要求。党中央、国务院高度重视农业农村环境治理及其市场主体培育工作,并将其作为生态文明建设的重要内容。《生态文明体制改革总体方案》第三十七条中指出,建立农村环境治理体制机制,采取财政和村集体补贴、住户付费、社会资本参与的投入运营机制,加强农村污水和垃圾处理等环保设施建设。采取政府购买服务等多种扶持措施,培育发展各种形式的农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体。为贯彻落实上述要求,建立完善农业农村环境治理市场体系,推进供给侧结构性改革,加快培育发展农业农村环境治理市场主体,切实提升农业农村环境治理质量和效率,环境保护部、农业部、住房和城乡建设部联合制定了《培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案》。

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