面对政府提出的调整水价，供水企业往往面临公益行业和收入自负盈亏的两难境地，性质定位模糊不清很，多涉及成本与责任的问题都难以很好解决。

　　对此，发展改革委副主任杜鹰表示，中国现在的水价改革还不到位。

　　据发改委和住建部统计，中国现在城市的自来水厂有30%是亏损的，与水费附加征收的污水处理费也不到位，大概全国有四分之一的污水处理厂在运转中也是亏损的。

以海南为例，海口现行自来水价格是2006年8月1日起施行的价格：居民生活用水1.55元/吨，水价调整后，均提高0.3-0.4元/吨。

　　当地税务部门认为，水价与成本倒挂致公司经营困难，海口市自来水综合水价为1.83元∕吨，而单位成本高达1.97元∕吨，供水成本与水价倒挂，自来水主营业务累计亏损达6152万元，给自来水运营带来极大压力。

　　相比起海南自来水运营压力，广州市价格成本调查队调查广州市自来水公司的供水成本后，出具了《2008年-2010年广州市城市供水定价成本监审报告》(简称成本监审报告)。该报告显示，2008年-2010年，广州市自来水公司的核定年供水量为11.87亿立方米，单位供水成本为2.016元/立方米，远高于广州市物价局2005年批复的1.69元/立方米，导致企业连续三年亏损，主营业务2010年亏损接近4个亿。

　　不仅仅是企业亏损，很多地方，每次上调水电油气等资源类公共产品价格，有关方面总要召开调价听证会，但每次听证会总是引来多种议论。

　　之所以如此，核心原因是听证对象的成本构成不透明，不少公众怀疑其成本构成存在造假虚构。

　　去年2月至今年2月，广州市价格成本调查队对广州市自来水公司2008年至2010年共3个年度的供水成本作了监审(监审结果并未见公开发布)，结果发现，广州每吨自来水的成本被该市自来水公司多报了0.35元，虚高比例达17.26%。

　　业内人士表示，水价应该上涨，但上涨的前提必须是公开和透明，并且在上涨之后能够提高供水质量和服务质量。