污水厂进水超标也可以算是一个常见问题。为什么会出现这样的现象？

北控水务集团运营总监刘伟岩博士

进水超标对污水处理厂影响比较大。行业群里有经常晒一些污水厂的进水照片，有的进水pH只有三点多，有的水呈红色、白色等等。这对污水厂的影响不是一时一天的，不是这波水过去就没事了。因为我们现在市政污水处理厂主要的核心工艺是用生物处理，也就是培养了一些能够吃掉污染物的细菌微生物。微生物对周围环境也有一个适应过程，有自己所需的生存条件范围，如果进水这种严重超标，可能微生物就都被杀死了，工艺就会直接瘫痪。

而进水超标引起的矛盾案例还是比较多的。有些城市的工业企业和生活污水处理厂靠近，更会加剧这种现象。这种情况下，如果去处罚作为下游的污染治理企业，让它们去交罚款、排污费或是环保税，都很冤。行业发展到现在这个阶段，企业与政府签订的协议，相对来说都比较完善，包括进水的情况、出水应该达到的情况，都会逐一明确。我认为，既然如此，就应该严格按照契约进行，不管对政府还是企业来说，都要履行好自己的职责。

北京市一法律师事务所税法部主任刘金涛律师

我研究税收多一点儿。在增值税中有件事情与这有点相似。比如我卖出两百万产品，交销项税34万，如果在购进的时候，采购价格为117万，里面的17万经认证后就是我的可以抵扣的进项。那么我交的税就是34万减去17万，即17万元。但如果上家给我开了一个不合规的发票，或者他开完票就跑了，并没有缴纳17万的税，那就要求下一家直接交34万。对于这件事情，后来国家税务总局出了一个文件，如果能证明事情不是俩人串谋的，确有真实的交易发生，发票取得的形式上没有问题，就允许抵扣，即实质缴纳17万元的增值税。

这与进水超标导致出水超标有点像。但进水影响出水的问题，目前在法律上，包括行政法规、环保税，对此都没有一个说法，希望未来能有一个制度跟它匹配起来。事实上，这属于上家违约，而这个违约可能与政府监管有多方面关系，因而不能把所有的板子打到治理企业身上。未来行业企业或者业内的一些组织可以把这些问题往上反映，肯定有一个解决之道。

阳光时代律师事务所合伙人陈国强律师

一方面，关于超标排放，污水厂的超标排放严格来说是违法的，行政部门对其进行的行政处罚也是合理合法的。另一方面，就进水超标而言，《城镇排水和污水处理条例》里面有一条：在进水超标的时候，可以向政府打报告，通知他及时尽快地解决问题。这样的条文其实是虚的，及时、尽快，都没有硬性的指标规定具体是什么时候，不具有可实施性。

但城镇污水处理企业与政府之间还有另一协议，即特许经营协议。在这个协议里，应将各种细节落实清楚。指标怎么控制，到什么程度，在哪些情况下，可以采用哪些应急措施，等等。如果前期沟通充分达成协议，合同写清楚，水超标到一定程度，企业处理不了，是有权直接把阀门关掉停止工艺运行的。在实际操作中，还可以灵活应变，将污水处理费的公式算法进一步精细化，考虑各种情况下引起的成本变化，比如在进水浓度超标但不影响工艺的情况下，污水厂可以继续运行，但根据污染物当量折算成本，向政府部门收取额外费用；比如达成一致，由于进水严重超标导致的出水不达标，所产生的各种税费及罚款由甲方来承担等。

前期跟政府沟通的必须到位。作为企业来说，专业从事污水处理投资运营多年，应当对项目各种细节较为熟悉，能够考虑到位，而政府部门可能很多年也就接触过一两个污水厂项目，如果企业不提出细节讨论，政府本身很难想到。

但很多企业早期不重视与政府之间协议的商定，签了以后在运行中才发现很多东西没有落实，这时就会产生很多争议。以前有些合同一开始签的不好，后面跟领导谈一谈，签个补充协议，很快就能落实掉。而在八项规定之后，政商关系发生了重大变化，签补充协议变得非常困难，没有哪个领导敢拍板直接改条款。我认为，首先要重视特许经营协议的签订，前期咨询专业人士，考虑周全，避免后期的被动。此外，还应该污水厂的应急制度建立起来，加强内部管理。

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