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如何评价环境污染有奖举报这一制度的成效?赵军深有感触地说,河北省的环境污染有奖举报已经走过了整整12年的历程。12年来,环保有奖举报在河北各地生根发芽,遍地开花,不但有效制止了污染企业的排污行为,也有力地促进了公众参与环境意识的增强。
“原先是几十个执法人员应对成百上千家企业,人员有限,精力有限。自从实施有奖举报机制,企业违法排污不再只有环保部门盯着,还有市民成百上千双眼睛盯着,环保有奖举报成了大家都来管、都来参与的事。”从事环境监察多年的衡水市环境执法监察支队长肖燕芳给出了这样的解释。
如何理解这一制度深层次的含义?赵军对环境污染有奖举报给出了这样的评价:
一是环境污染有奖举报弥补了环境执法的短板。由于环境执法人员有限,而需要监管的排污企业数量很多,往往造成了顾此失彼的情况出现,即使整个环境执法队伍都参与进来,也无法对所辖区域内的企业进行有效监管。采用环保有奖举报这种形式,将有限的行政监督化为无处不在的市场监督,让破坏环境和违法排污的行为呈现在了全民监督的汪洋之中,弥补了环境执法力量有限的短板。
二是环境污染有奖举报有效遏制了企业违法排污的行为。“执法成本高、违法成本低”的现状,使一部分排污企业想方设法逃避环境监督,违法排污的手段也因此越来越多样、越来越隐蔽。而通过环境污染有奖举报,让公众也成为环境监管队伍的一员,环境违法行为也许能瞒过环保部门的检查,但不可能瞒过周边一双双无处不在、无时不在的眼睛。
三是环境污染有奖举报增强了公众的环境意识。随着环保在社会生活中的影响越来越大,人们对环境质量的要求越来越高,通过环境污染有奖举报,唤起了人们参与环境保护的责任心,在让公众切身参与环境保护的同时,也培养了人们的环境意识。
“随着网络的日益发展,公众的举报方式已经不仅局限于原来的电话举报,通过网络环保有奖举报的网民也逐渐多起来了。”赵军告诉记者,为了鼓励有奖举报,增加办案过程透明度,河北省环保厅日前下发通知,要求各地及时将环境信访事项查处情况向社会公开,并将其列入年底信访工作的考核指标。