城乡垃圾处理设施建设面广量大，必须采取“政府为主、多元投入”的方式加以解决。海安县在多年的实践中，探索出一套有效的办法。垃圾焚烧场的建设，采取BO T的方式，由江苏天楹环保能源有限公司投资3个亿，由政府支付垃圾焚烧费用，公司5-6年收回成本，实现了政府和企业、环境和效益的双赢和共赢；垃圾中转站(压缩站)的建设，由县财政解决，全县建立了16个垃圾中转站(压缩站)，实现了每6万人配备一个垃圾中转站(压缩站)；垃圾中转房的建设，由镇财政解决，全县共建设垃圾中转房850个；农村垃圾池(房、桶、箱)、手推车的建设及购置，采取“村里拿一点、企业捐一点、部门帮一点、向上争一点、农户收一点”的方式加以解决，全县共建立3万多个垃圾池(房、桶、箱)，购置了1200余辆清运车，410余条保洁船；垃圾运输费用，由企业投资，配置12辆清运车，县财政向其购买服务；全县1500多名保洁人员的报酬由县、镇、村共同负担。

海安县探索建立的区域城乡生活垃圾循环利用处理模式，有效提高了垃圾收集过程中的分类程度，解决了垃圾处置过程的二次污染，破解了制约城乡环境综合整治的经费瓶颈，实现了垃圾的资源化利用，在城乡垃圾循环利用上具有积极的示范意义。

具体表现在四个方面：一是环境效益明显。该体系完全建成后，年处理生活垃圾35万吨，减量率达到95%以上，节约了大量的土地资源。根据江苏天楹环保能源有限公司海安垃圾焚烧发电厂的测算，其发电量相当于每年节省标准煤2.8万吨，减排7万吨二氧化碳。二是经济效益明显。海安县通过有效分类垃圾，相对于不分类可以提高垃圾价值30%。培育了一批循环经济龙头企业，拉长了环保经济的产业链。三是社会效益明显。四是政治效益明显。

海安的实践证明，在推进城乡生活垃圾循环利用的过程中，提高了公众的环保意识，形成了良好的生活习惯，城乡面貌焕然一新，有效改善了人居环境，推动了精神文明和社会建设，全县呈现了“民富、村美、风气好”的良好局面，极大地提升了海安的美誉度和软实力。