农业农村环境治理市场主体培育制约瓶颈有哪些？

规划财务司有关负责人：当前，我国农业农村环境治理市场主体培育不够，主要存在前期建设资金投入不足、已建设施运行维护跟不上、生活污水垃圾处理收费机制不健全、环保投融资市场化机制创新不够、政府引导政策缺失等突出问题，制约了农业农村环境治理市场化进程的加快。具体表现如下。

一是农村污染治理相关标准和技术模式缺乏，对市场主体的约束和引导不足。《农村生活污水处理设施技术规范》、《农村生活垃圾简易卫生处理处置技术规范》、《农村生活垃圾焚烧污染控制技术规范》等标准和技术规范缺乏，《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）尚不完善。除此以外，农村地区尚未建立乡镇和村庄生活污水处理技术模式、农村生活垃圾处理技术模式、农村小型畜禽养殖单元粪便资源化和无害化技术模式、农作物秸秆综合利用技术模式等，亟须摸索适合当地条件的农业农村污染治理技术与新模式。

二是污染治理设施建设投融资渠道单一，各级财政农村环保资金投入不足。现有农村环境治理工作，主要靠中央政府和地方政府按照大约1∶1的比例进行投入，投融资渠道较为单一。受资金限制，目前我国60万个行政村中仅约10%得到整治。已整治行政村中仍有大部分存在建设资金投入不足和后期运营维护资金缺乏的问题。缺乏长效机制和多元化融资机制，现有资金投入与资金需求差距较大的问题，已经严重制约我国农业农村环境治理的市场化进程，需要各级政府不断加大财政资金投入。

三是缺乏污水垃圾处置收费机制，投资回报机制不健全。农村环保设施运行维护要坚持“谁污染、谁治理，谁受益、谁付费”的原则。但现阶段，农村污水垃圾处理收费机制还很不完善，仅处于试点示范阶段。除少数安装自来水的地区能够进行较低标准的污水处理收费以外，受经济和技术手段限制，其他未安装自来水的地区尚无法开展收费工作。生活垃圾处置领域除少数地区开展收费试点以外，尚未建立起普遍的收费机制。

四是主体多元化引导机制不健全，市场主体积极性不高。尽管农村环境治理已初步建立起政府主导、村民参与、社会支持的投入机制，但仍很不完善。一些地方仅靠政府推动，村民和企业实际上并未参与进来，还有一些地方村民和企业积极性很高，但参与门槛过高，缺乏创新机制和优惠政策引导。引导机制的不健全直接影响社会资本参与农村环境保护的积极性，制约农业农村环境治理市场主体培育和发展。

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