1．农业面源污染的分散性、随机性和隐蔽性等特点加码治理难度。

面污染源十分分散，难以从源头加以杜绝。与集中排放的点污染源相比，面源污染“密度”远低于点源，且以扩散的方式发生，一般与气象变化相关，加之流域内土地利用状况、地形地貌、水文特征、气候、土壤类型等因素的差异，导致面源污染时空分布的异质性强。面源污染的分散性是面源污染治理的最大挑战。

面源污染的发生具有随机性和不确定性，污染控制措施却相对滞后。自然条件变化的随机性直接影响了面源污染发生的时间、区域及强度，致使面源污染的发生同样具有随机的特点。降雨量、温度、湿度等因素综合影响农作物的生产，进一步影响农药、化肥等化学制品的使用。面源污染的随机性使得其难以被及时监测，而相应的污染控制措施更难以被及时采用。

农业面源污染具有空间尺度和时间尺度的隐蔽性，为治理带来更大难度。农业面源污染由于排放的分散性导致其地理边界和空间位置不易识别，造成污染来源无法准确查实、及时追踪。同时，农业面源污染对生态环境产生影响一般是一个从量变到质变的过程，在量变的过程中具有隐蔽性和滞后性。例如，化肥中可能含有铬、镉、铅、汞等重金属，随着化肥的不断使用，这些成分会在土壤中不断积累，最终造成严重的环境污染。

2．三大短板掣肘农村环境治理。

“观念旧”使得农村环境治理难以源头预防。受传统观念和习惯的长期影响，农村居民对面源污染的危害性认识不足，在农业生产中片面追求高产量，滥施滥用农药、化肥、农膜，随意丢弃、焚烧生产、生活废弃物，直排污水到河流水塘等。农村整体卫生意识欠缺，无论乡村干部还是普通群众，对于垃圾问题的重视程度远不及对农业增收的重视程度。

“钱不够”使农村环境治理力不从心。农业面源污染治理面广、量大、成本高，加上县乡基层财力有限，造成农村环保投入不足，垃圾处理的公共设施欠缺，填埋场的建设、垃圾工业化处理设备的使用在大部分农村都不普遍；很多农村没有配备专门的垃圾回收队伍和清扫队伍。滞后的基础设施建设与日益增长的污染负荷之间的矛盾日益突出，只停留在示范项目上的治理进程使得农村环境短期内难以得到根本治理。

“监管弱”使得农村环境治理未形成有效“组合拳”。我国针对农村环境治理的相应规定较为分散，缺乏统一性和协调性。基层政府的环保、住建、农业等职能部门在环境治理工作中职责交叉，阻碍了治理工作一体化全域推进。另外，对于环保部门而言，尽管农村环境治理已提上议程，但不少地区乡镇一级的环保机构尚未建立，环保人才缺乏，而部分县级环保单位在应对工业、城市环境污染治理时已略显捉襟见肘，导致在农村环保治理上力不从心。

          

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