2011年以来，受欧债危机蔓延及德、意等光伏应用大国削减补贴的影响，光伏增长势头减缓，全球全年新增安装量为28吉瓦，增速大幅下滑；国内光伏市场虽启动一些示范工程项目，至去年全国累计安装量仅为7吉瓦。由于产能阶段性过剩严重，价格急剧下降。我国光伏组件产能达到40-50吉瓦（全球估计60-80吉瓦），而去年全球需求仅30吉瓦。光伏从上游多晶硅材料到中游组件价格都大幅跳水，组件价格每年下跌40-50%，利润空间大幅缩水，许多大型光伏企业陷入亏损。

 

    目前全国风电整机产能达3000万千瓦，仅我省风电整机产能就超1000万千瓦，而全国需求仅1400万千瓦左右，产能过剩严重。随着国内主要风电装备制造企业的量产，风电机组同质化竞争激烈，价格降幅逾40%左右，风机制造企业基本无利润。

 

    生物质电厂经营普遍困难。至去年，江苏省15家生物质电厂全部亏损，平均每家生物质电厂亏损约1000万元，最大亏损金额近3000万元。全省平均每家生物质电厂银行贷款在2亿元以上，负债率超过70%。

 

    《可再生能源法》提出了国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度。但在实际执行中，光伏发电、风电上网仍困难重重。2009-2011年，江苏省获批的27个金太阳工程，部分项目尚未并网，主要原因是电网手续过多，审批时间过长。