在学理上，将《环保法》称为我国的“环保事业基础法”，其基本功能有以下三个：
　　
　　第一，为环保事业奠定法律基础和组织机构方面的框架。如规定了法律上的“环境”概念、单位和个人有关环境的权利和义务。
　　
　　第二，规范和制约有关环境的政府行为。在现实中，不少大的环境问题是由政府引起的，作为“环保事业基础法”，《环保法》担任这项任务责无旁贷。
　　
　　第三，规定一般性环境管理制度，如排污许可证、排污收费等制度。这些制度都是综合性、基础性的环境管理制度，不宜由其他环境资源保护法律来规定。

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