2015年全国环境保护工作会议1月15日在北京召开。中央和国务院相关部门同志，各省、自治区、直辖市和副省级市、解放军和新疆生产建设兵团环境保护厅（局）长、辽河保护区管理局主要负责人，环境保护部机关各部门，各派出机构和直属单位的主要负责人参加了会议，并围绕会议主题进行了深入讨论。本版今日特摘登部分与会代表发言，以飨读者。

　　抓住转型机遇 突出工作重点

　　天津市环保局局长 温武瑞

　　过去的一年是太不容易的一年，如何看待经济新常态？经济新常态下环保工作面临什么形势？

　　机遇方面。首先是经济发展调速。天津今年主动将GDP目标调整到9，从连续十几年的两位数调整到个位数。其次是转型升级。从去年开始，天津组织万家企业转型升级，主要针对污染严重、经营粗放的中小企业。

　　我们在工作中需要突出重点、分步实施。新常态下环保工作千头万绪，什么都要管，最后可能什么都没干好。大气污染治理是个好的开端，但如果水、土壤也按这样的力度来干，可能并不能尽如人意。环保部门力量毕竟有限。所以要突出重点，要给地方目标政策的实施一个缓冲期。

　　环保新常态下，关键是要做到各种政策、措施都跟上，法律、经济手段、政策要配套。

　　此外，要厘清责任。环保部门队伍仍较弱，监管力量有限。环境执法缺乏震慑力。

　　鉴于此，提出以下几方面建议：第一，新《环保法》要求按日计罚，但是从发现问题到整改可能需要一个过渡时间；第二，对水的考核要分区域、分流域进行，要从实际出发；第三，明年天津60%的燃煤要实现清洁化利用，达到燃气化标准，建议散烧煤集中供电。

　　积极转变思路 变压力为动力

　　河北省环保厅厅长 陈国鹰

　　2014年全国环保工作重点突出、亮点很多、成效显著，河北省环保工作也得到环境保护部的支持与关心。

　　其中，重点体现在环境保护部抓大事、抓要事、抓群众最关心的事。比如大气污染防治问题，2013年出台大气污染“国十条”后，各省相继出台实施意见。河北是大气污染防治重点省份，得到的支持最多，受到的督导检查也最严格。在具体工作中，河北省变压力为动力，积极转变工作思路。从过去“大事化小、小事化了”，到现在遇到问题积极整改，使环保工作得到了很大提升。

　　成效显著表现在，大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、核与辐射监管和危险废弃物监管等各项工作逐步得到群众认可，整体环境质量止跌转好。

　　对于未来的工作，有两点建议：一是加强县级以下环保队伍建设。环境隐患最多、治理不到位等情况多数发生在县级以下地区。县级以下部门普遍存在监管机制不健全、人员不足、监管人员素质偏低等问题，给环保工作带来困难。

　　二是希望环境保护部协调，把环保部门纳入执法机构，在公车改革时保障基层环境执法用车。

　　落实部门责任 提升执法能力

　　山西省环保厅厅长 郭长青

　　对于环保工作，提几点看法。

　　第一，落实部门责任。目前全国环保系统面临的任务越来越多，责任越来越大，工作也越来越难做。原来环保或多或少是权力部门，而现在是责任部门。大气污染的治理工作在过去两年有很大变化。这项工作要争取省委省政府的支持，把各项工作任务分解。目前环保工作处于转型期，由某一部门为主转为多个部门共同推进，我们希望这个过程能够短一点、快一点。

　　第二，环评应该摆到第一位。在环保工作倒逼转型、助推经济发展的形势下，经济发展还是要依靠投资。现在环评应该摆到第一位。目前发改委很多审批权已经下放，但环保部门的环评审批应该怎么下放？是否应该下放？能不能简化一些？这都需要统筹考虑。我认为除了特大、重大项目不下放，一般的项目要抓紧下放。可以在某些行业、部门做些试点，同时环境保护部加强指导，保障质量。

　　第三，环保部门执法弱的问题。环境执法基础非常弱，人员、车辆等，都是按照普通事业单位编配，如果不打破现有体制，这个问题很难解决。希望环境保护部能够关注县一级执法形势，促进出台一些文件，解决现场执法能力不足的问题。

　　加强舆情监控 着力队伍建设

　　内蒙古自治区环保厅厅长 王军朴

　　内蒙古自治区阿拉善盟腾格里工业园区的环境污染问题，引起党中央的高度重视。腾格里沙漠污染事件对内蒙古的教训是深刻的。早在媒体曝光前，内蒙古自治区就组织发改委、经信委及环保等部门开展大排查。针对排查出的重点隐患问题，建立三级台账管理。基于环保部门人手不够、监管能力不足的现状，自治区政府提出针对大检查发现的重大环境隐患问题采取部门分工负责制。

　　因内蒙古先天的资源禀赋问题，现在工业项目大多以煤化工项目为主，环境问题比较敏感。现在我们加大舆情的监控力度，进行24小时监控，一旦有舆情及时上报。我们认识到环境问题必须形成全社会关注、党委政府高度重视、各部门齐抓共管的新局面。

　　内蒙古一直以畜牧业为主。近些年来，高速发展的工业化进程对内蒙古提出了挑战。环保部门作为一个年轻的部门，要解决工业化带来的环境问题，压力非常大。内蒙古作为西部欠发达地区，但是执行与发达地区同样的环保标准。如何处理经济发展和环境保护的关系，真正解决这个问题不容易。

　　环保队伍建设至关重要。目前全区环境监察队伍有1800人，执法范围达120万平方公里。所谓的网格化管理，在内蒙古可能还存在水土不服的问题，由于地域面积大、工业布局分散，环境监察工作面临很大压力。

　　转变工作方式 加快改革创新

　　辽宁省环保厅厅长 朱京海

　　周生贤部长的报告深入浅出，指出了下一步环境保护工作方向，让人豁然开朗。对环保行业来说，当前是很好的机遇期，同时存在很多挑战和问题。

　　谈3点体会。第一，当前环保面临的形势变化快，出台的政策条例很多，各种各样的新情况、新问题交织在一起，对环保工作、环保队伍、环保干部都是严峻考验。

　　第二，面对层出不穷的新形势、新问题，环保队伍的能力建设凸显不足。环保队伍从来没接受过如此严峻的挑战，没受到过这样高度的社会关注。从上到下都不是很适应，存在措手不及的现象。欠缺勇于作为的责任意识、担当精神以及工作激情。就辽宁目前情况来看，队伍的提升赶不上形势的变化，基层市县面临的问题更多，今后要加倍努力加强队伍建设。

　　第三，周生贤部长的报告提出了下一步环保部门的重点工作，非常适合当前形势。下一步，要围绕改善环境质量做文章，使工作更加务实。要让人民群众看到环境质量的改善，让环保工作得到人民群众的认可，这是摆在辽宁环保队伍面前的大课题。要深入思考，积极转变工作方式，适应新常态，找到新常态下开展环保工作的新措施、新办法，通过改革找到动力，通过创新找到办法。

　　突出问题导向 回应民生期盼

　　黑龙江省环保厅厅长 李平

　　周生贤部长的讲话对解决当前和今后一段时期内认识上的问题有较好的作用。

　　这一两年是变革时期，需要认识新常态、调整环境与经济的关系，在新形势下要有新措施。

　　首先，突出问题导向。全国的环境组成因素比较复杂，黑龙江和北京就完全不一样，如何有的放矢地解决环境问题？一是突出环境质量，二是突出环境基础性工作。

　　其次，回应民生期盼。要让老百姓切实感受到环境质量的改善。

　　提出以下几点建议：

　　一是在当前改革的大环境以及新《环保法》颁布的情况下，要思考如何形成全国的执法合力，如何在有限的执法资源下实现执法效果最大化等问题。现在看来，存在着执法实权划分不是很清楚的倾向。

　　二是推行责任制。环保系统干部需要有博大胸襟，什么事都能装；还要有坚定意志，能经得住领导的批评。

　　三是要根据形势变化适当调整规划，包括流域规划、总量规划等。不要太僵化，适当做出调整是可以的。

　　四是给予必要的政策支持。例如黄标车的淘汰难度很大。黄标车淘汰由环保部门推进，但没有公安部门的支持，工作也无法开展。定了指标还需要有强制性政策。

　　加大执法力度 推进尽职免责

　　上海市环保局局长 张全

　　过去一年环境保护工作很不容易，大气治理整体来看还不错，区域协作也迈出了坚实的一步，重点工作和任务都完成得不错。

　　周生贤部长的报告对经济新常态下环保新机遇、新要求这一部分的阐述非常好。过去10年经济总量和能源消费总量非常大，煤炭十几年间翻了两倍多，节能减排上去了，新常态下要认真研究、认真把握时机。

　　新常态还面临的一个问题是，在相当长的时间内，社会对环境改善的要求会快于我们所做的努力，我们应对这种要求做出的努力和自身能力有一定的差距，并且这样的状况会持续一段时间。

　　2015年，我们有信心和决心应对新常态，社会转型给环保人带来了难得的历史性机遇。

　　对此，提出几点建议：

　　一是在转型的新形势下形成新的环保事业机制。国务院推动加大执法力度，最大的亮点是执法需要政府保障，但环境执法这一块需进一步强调。

　　二是当前形势下，越是基层越担心尽职和免责的问题，我们确实要在一些方面对此有个梳理。法律已经规定得很清楚，部门层面也要弄清楚，我们有大量事情要做。

　　呼应群众关注 推动转型升级

　　浙江省环保厅厅长 徐震

　　什么叫新常态？对浙江来说，新常态涉及方方面面。一方面，经济换挡，经济总量增速下降。去年开始，浙江省经济总量增速维持在8%左右。另一方面，在新常态下，地方经济结构调整开始加快。一些新的产业发展迅猛，如环保节能、装备产业，为地方腾出了环境容量，为经济发展的持续性保驾护航。

　　此外，环境涉及的民生问题非常突出。老百姓对环境的关注度日益上升，同时，老百姓对环境影响的敏感度越来越高。去年浙江省由于环境案件刑事拘留了1400余人，“五水共治”项目投入数亿元，在这样一个重拳出击的情况下，环保部门的环境投诉信访率仍增加了50%。这是一个新特点。我们要把握住发展速度，理性看待百姓对环境的承受力。

　　此外，经济转型升级通过新常态这个节点，给环保工作提供了历史上难得的机遇。浙江省已经意识到，转型升级要出组合拳，如果浙江不把那些低小企业打掉，环境能否好转？转型升级能否有希望？浙江已经看到了这个问题。我们新型产业发展起来以后，必须取代传统产业。浙江省环保厅今年的重点工作就是化工、印染、造纸这3个行业。目前已经关闭了2000多家企业，如果这些产业不改变，目前这种局面就很难改变。

　　深入宣传新法 推动党政同责

　　安徽省环保厅厅长 缪学刚

　　回顾过去一年，在党中央、国务院和环境保护部的部署下，全国上下主攻大气污染防治。各级环保部门工作很艰苦，但也很好地完成了任务。

　　25年来，我们都说环境保护要适应经济发展，随着新《环保法》的实施，经济发展要开始与环境保护相适应。过去是只污染不治理，先污染后治理。在新常态下，我们不允许、也不能再欠账了。

　　2015年以及其后的一段时期，按照国家有关要求，环境保护工作任务依然很重，土壤、水污染的治理任务即将出台，环保部门要继续振作精神。

　　在这个过程中，特别要明确环保工作不是环保部门一家的事。急需建立起党政同责机制，增强地方党政领导人的责任意识。在任务目标的制定上，需要更加符合地方实际。

　　此外，针对当前的环境保护工作，有几点建议：一是进一步加大《环境保护法》宣传力度，要让党政部门、公众对《环境保护法》形成全面充分的认识；二是谨慎推进环保部门简政放权，目前地方环保部门简政放权过程中，发现有一些权限的下放反而会影响环保部门履行职责；三是希望确保中央资金支持的持续性，有利于推动相关目标任务的完成；四是关于秸秆禁烧工作，希望有关部门能够认真研究，促进秸秆的处置更加科学合理。

　　注重能力建设 培养专业人才

　　江西省环保厅厅长 邓兴明

　　我们现在的考核指标太多，地方环保部门完成这些工作很困难，我建议尽量将考核指标压缩，尽量做到少而精。

　　当前国家要求简政放权。但是，环保部门的权是不是放得越少越好这个问题值得商榷。目前基层环保部门环境监管的能力不足，如果将过多的权力下放到县一级，很多审批权可能就会变味。如果环保审批权也和其他一样搞“一刀切”，会埋下很多环境隐患。而且，最后环保部门要为此负责。

　　当前，环保工作面临着良好机遇，也承担着重大责任。加强环保系统特别是基层环保队伍能力建设是推动环保事业健康发展的根本。

　　从目前基层环保队伍的状况看，存在着以下问题：人员编制少，力量单薄；专业人员少，素质低下；管理水平低，不懂管理。近几年来，江西加强县级环保部门的能力建设，尤其是强化环境监测的配置。虽然设备有了，但专业人才缺口很大。因此要积极争取增加人员编制，要加强对现有人员的业务培训，丰富专业知识，提高管理水平，掌握必要的专业知识和管理经验。

　　同时，加大环境宣传的力度，推动建立环境宣传教育协调联动机制。积极构建政府主导、各方配合、运转顺畅、充满活力、富有成效的工作格局。

　　抓好治理重点 改善环境质量

　　河南省环保厅厅长 张庆义

　　当前，我国正处于现代化建设重大发展阶段。如何认识新常态、适应新常态，非常紧迫。周生贤部长的报告对当前的形势、任务、经济发展新常态进行了深入细致的分析和描述，符合当前环保工作的实际，对河南的工作很有指导意义。同时，报告对“十二五”以来环保工作的总结和梳理也增强了我们做好环保工作的战略自信、理论自信、道路自信。

　　新《环保法》的出台对环境立法工作有突破性的里程碑意义，使得环保部门在经济发展的综合决策中有了一席之地。同时，空气质量标准的出台和国家对监管执法的重视也为河南省环保工作的发展提供了新的契机。去年，河南省环保厅在环境监测体系建设和监察执法工作上都取得了很大的成绩。

　　今年，河南省环保工作将围绕以下几个方面展开：第一，加强污染治理。环保工作的核心是污染治理，我们将围绕3个重点，打好三大战役，使2015年河南的环境污染治理工作再上新台阶。第二，重点治理水污染。河流治理、饮用水水源地治理目前已有相关规划，城市河流治理稍显薄弱。下一阶段，我们将重点围绕河流治理，改善城市环境质量，提升辖区内水源水质，切实改善这一与民生紧密相关的环境问题。

　　明确工作定位 提高队伍素质

　　湖北省环保厅厅长 吕文艳

　　周生贤部长对环保新常态的分析透彻精辟，对成绩的总结全面客观，对下一步工作的安排部署凝练具体，重点突出，理论性、针对性、指导性、实践性很强，是一份深刻、务实、严谨的报告。

　　在复杂的环境形势下，总结“十二五”期间尤其是2014年环保工作，环保部门紧抓重点，突破难点，创造亮点，应对热点，取得了显著成绩。

　　不过，环保工作依然面临很多问题，压缩型、结构型、复合型污染突出，面临的三大矛盾——资源环境约束与经济发展需求的矛盾，环境质量改善与老百姓对环境质量改善期待的矛盾，环保履职与环保队伍不适应不匹配的矛盾没有改变。尤其是社会对目前环保工作存在一些误解，环保与环卫不分，环保与环保部门的职责混为一谈，认为环境的问题就是环保部门的问题，使工作开展面临的局面非常困难。

　　进一步贯彻落实环保工作重点和周生贤部长讲话精神，可以从以下4点入手：第一，做大平台。把环保工作真正融于政治、经济、文化、社会、生态文明建设五位一体的进程中。第二，做好本职。围绕环境质量的改善，治理环境问题，防范环境风险，做好定位，做好减法。第三，做强队伍。加强硬软两方面建设，解决能力建设的突出问题，提高人员队伍素质。第四，做实基础。摸清水、土壤、污染源等环保工作基础性数据，为环保工作的开展和政府决策提供参考。

　　厘清环保责任 强化基层力量

　　湖南省环保厅厅长 刘尧臣

　　2015年是新常态开局之年，要把经济新常态和环保工作结合起来。现在环保工作也进入了新常态，具体有3点特征：

　　一是发展和保护的矛盾十分尖锐。二是地方党委、政府执政的理念进入新常态，在保护和发展的问题上，各地有不同的理念，有的地方党委、政府又想上项目，又不想担责任。三是新闻舆论、社会公众对环境保护工作有越来越强的监督。

　　我认为，推进环境保护工作要从两个方面重点着手。

　　一是党委、政府要负起责任，把责任厘清。把责任厘清就是最大的改革，真正落实源头管控就要从责任上分清。为此，湖南省去年也出台了两个文件，从省市到县乡，把自己该负的责任都弄明白，不能出了环境问题都找环保部门。

　　二是想方设法加强环保部门监管执法的队伍建设，尤其是基层。现在，整个环保系统都在担心问责的事情，基层执法队伍状况不佳。究其原因，就是环保部门没有把执法当成自己的本业。但也存在这样一个现实问题，环保部门真查了企业，当地政府就不乐意。最终出了问题，板子还是打在环保部门身上。

　　以上两个方面，希望国家能够重视。现在的环保队伍，越到基层质量越不乐观。当然，环保系统内部的培训和管理制度的建设，我们自己也要加强。

　　兼顾新老问题 关注地区差异

　　广西壮族自治区环保厅厅长 檀庆瑞

　　我有3点思考：

　　第一，新常态下，要新老问题同时兼顾。适应新常态的关键之一仍然是要解决老问题。环评、执法、基层编制、体制等都是老问题。这些不解决，无法适应新常态。

　　第二，如何把握环保部门与其他部门的关系？大气十条、即将发布的水十条、正在推进中的土壤十条，部门综合的特征越来越明显。单靠环保一家无法解决相关问题，更要向党委、政府层面来借力。以减排为例，环保部门去监管企业减排，没有问题。但要去监管畜禽养殖减排、农业减排，就很难推动。现阶段环保工作已经进入了党政同责、协调发展、依法推进的时代。

　　第三，数字指标与实事求是的辩证。环保标准是衡量环境保护工作的准绳，而标准是否能够差异化、符合各地的实际？是否可以量身定做？对于资源型的区域，如果某些指标定得过高，几乎没有办法上任何一个项目。比如在广西，如果给一个城市几公斤的重金属指标容量，只要上一个项目指标就超了。如何解决这方面的环评问题，还需要进一步研究。

　　尽快下达任务 指标因地制宜

　　海南省生态环保厅厅长 邓小刚

　　环保部门即将开展“十三五”环保规划方案的编制工作，有两个难以回避的问题。

　　第一，新形势、新挑战下，环保部门与其他部门的职责如何分开。有两个参考方向，一是环保部门成为环境污染治理、生态环境改善的牵头部门和综合部门，二是环保部门侧重监管、执法。

　　第二，国家、省、市县三级责任的划分如何进一步明晰。目前，除了海口市之外，海南省其他地市没有独立的环保部门，且地市一级的行政编制只有几个人，环保队伍建设支撑不足，专业人员欠缺，基层环境执法能力薄弱。

　　老办法、老措施应对不了新挑战、新问题，管理体制的改革无从回避。针对2015年环保工作，有两点建议：第一，2015年大气污染防治的具体指标任务能否在第一季度之前下达，以便更好地部署工作。第二，4项主要污染物的减排指标，能否针对不同省市、环境质量不同的省份区别对待，不搞“一刀切”。相对其他省份，海南省在空气环境质量、江河库湖水质等方面总体质量不错，如果在下达减排指标时与其他省份没有区别，在某种程度上会阻碍经济发展。

　　环境治理是一个长期过程，需要持之以恒地付出努力。

　　占领信息高地 协调流域治理

　　重庆市环保局局长 史大平

　　现在环保工作的环境非常好，在经济新常态的背景下，环保工作各方面新的思路理念都要跟上。去年，环保工作最重要的动作就是新修订的《环境保护法》的出台。新修订的《环境保护法》对环境保护工作、生态文明建设都具有标志性意义。好的环保形势，就需要用法治手段进行推进。

　　下面提几点建议。

　　第一是应该怎么利用现代社会人类最智慧、最有效、最便捷的信息化手段对环保工作进行监管。环保系统应该有占领信息化建设高地的物质准备和条件。形成全国性的网络，是体现环境监管能力一个非常重要的方面。如果不能占领信息化高地，环境监管就会受到很大局限。

　　第二是有关“水十条”。重庆地处三江流域，在长江流域的中上段，河流的治理应该如何有效推进？上下游兄弟省市之间，要通过部委层面建立协调治理机制，这一点非常重要。

　　第三个就是区域性大气治理。成渝地区的地理条件和经济现状决定了大气污染治理困难。同时，这一区域也正处于工业化、城市化和农业现代化进程非常快的时期，所以这个地区的大气污染治理，也应得到环境保护部的关注和支持。

　　考量资源配置 明确改革方向

　　四川省环保厅厅长 姜晓亭

　　客观上来讲，当前我国环保部门面临的形势十分严峻。在以大投资、大建设等方式推动经济发展的情况下，环境保护势必会与经济发展发生冲突。地方领导的首要目标是保住经济、保住就业，环保部门的声音在当前社会背景下被“削弱”了。

　　新修订的《环境保护法》是一把“双刃剑”，用得不好的话，可能会让环保部门工作人员进退维谷。敢不敢行使权力，会不会运用权力，权力能不能随便动用等问题，都需要地方环保部门谨慎对待。如果设立党政同责等机制，环保部门的压力就会小一点，环境保护工作的力度就能大一些。

　　当前，环境保护涉及的领域越来越宽，但是各级环保部门尤其是地方环保部门，在相应的资源配置、措施手段方面都跟不上。国家下达的有关任务，环保部门完成得很艰难，但一旦完不成，就会被纪检监察、审计等部门严厉追责。环保工作未来的改革方向，还需要谨慎考虑。环保部门应该干有资源匹配的、真正能干下去的事。

　　环境保护工作越来越多元化，这让地方环保部门在工作中无所适从。简单来说，当前，环保领域法律很多、政策很多、规划很多、指标很多、标准很多、红线很多。可以说处于一种内行说不清、外行听不懂的状态。这些法律、政策、规划、指标、标准等之间的复杂关系亟待厘清。

　　保住两个底线 加强科技支撑

　　贵州省环保厅厅长 熊德威

　　总结2014年的工作，可以用“不平凡、不容易、不简单”概括。

　　不平凡体现在重点环境问题不仅受到国内关注，还受到国际聚焦。所有与环保相关领域的问题都直指环保部门。贵州省接到的环保投诉电话，不仅有环境问题，还包括城市卫生、河道占用等问题。基层工作中反映出，环保系统的工作不平凡。

　　在这样的背景下，环保部门能否沉着、理性，是否能够有思路地应对至关重要。去年一年，从环境保护部到地方环保部门，该宣传的宣传，该解释的解释，该做的工作也得做好。一年下来，在不平凡的情况下，取得成绩不容易。

　　2014年，环境保护部抓大事、抓关键，上下联动，全国“一盘棋”。能处理好经济发展和环境保护的关系，树立了环保人应有的形象，展示了基础工作的坚实性。这不简单。

　　2015年，贵州要发展又要保持先进环保理念，保住发展和生态两个底线。

　　首先，贵州加大环境治理设施建设和投入力度。制定环境污染治理三年行动计划，总体预计投入400亿元用于污染防治设施建设。其次，加大执法力度，以全方位防范为主，治理遗留问题为辅。第三，加强科研支撑，从末端治理转变为通过科研课题影响决策。第四，建议西部地区通过创建模范城市，带动包括环境污染治理在内的各项投入，以此为重要抓手开展环保工作。

　　明确责任主体 统一考核数据

　　云南省环保厅厅长 姚国华

　　目前，云南省环保工作面临诸多问题，比如体制改革、队伍建设、生态文明建设推进等。做好环保工作，首先要加强顶层设计。目前一些部门职能交叉严重，比如在水的管理方面，水利部门负责管大江大河，住建部门管城市用水，卫生部门管饮用水安全，环保部门管污水。如何解决这一问题？需要统筹安排、综合协调、明确责任。

　　其次，要抓住改革机遇。目前，开展环保工作有很多有利条件，要依照现在的条件，抓住机遇，一件一件事情往前推。比如新修订的《环境保护法》的实施，给环保工作带来了很多有力抓手。再比如自然资产资源负债表，对我们了解自然资源状况，帮助政府进行综合决策十分有利。目前，丽江市已经开展了自然资源审计工作，下一步将在更多地区加以推广。

　　第三，改革要注重实效。环保部门要在改革过程中切实加强自身能力建设。

　　环保工作接下来应该怎么做？首先，要坚持保护优先、发展优化、治污有效；其次，环境保护部要加强协调统筹。在类似黄标车淘汰、燃煤锅炉淘汰等方面，明确责任主体，统一考核数据。

　　落实转移支付 解决基层困难

　　西藏自治区环保厅厅长 江白

　　西藏自治区的生态环境质量比较好，所以现在主要是生态环境保护的任务，污染治理的任务还比较轻。

　　西藏是国家重要的生态安全屏障，所以生态环境保护的任务很重。同时，西藏要实现跨越式发展，到2020年要与全国同步迈入小康社会，发展的任务也很重。

　　目前，自治区党委、政府已经将西藏生态环境的保护提升到前所未有的高度。自治区党委书记提出了生态环境保护是红线、底线；自治区主席提出了三条“红线”，分别是和谐稳定、环境保护和安全生产。

　　西藏自治区也出台了《环境保护考核办法》，从2014年开始，对自治区74个县进行环保考核，拿出1亿多元资金进行奖励。考核与生态转移支付、领导政绩直接挂钩。

　　国家把西藏80%的国土面积划分为禁止开发区和限制开发区，共涉及45个县。但是到2014年，西藏只有18个县享受生态转移支付，还有27个县没有享受到生态转移支付。现在这27个县，在开发上受到各种各样的限制，但是又不享受国家的生态补偿。希望国家继续加大生态转移支付力度，让西藏74个县都能够享受到生态转移支付的政策。

　　还有环保部门能力建设问题。西藏基层环保部门的办公场所都是向发改委等部门借的。希望能解决基层环保部门办公场所问题。

　　重视公众参与 推动形成合力

　　陕西省环保厅厅长 王成文

　　根据陕西省环保工作的实践，有以下几点体会。

　　一是要落实党政同责，强调属地责任。环保工作不能只依靠环保部门，各部门要形成合力，没有党政同责、没有属地管理，很难推进。陕西省委、省政府强调，全省各地市党委、政府的目标考核中，把环保相关的分值从8分提高到25分。其中，环境保护占18分，林业、国土共占7分；大气、水、土壤各占多少分都很具体。这一措施对夯实地方“一把手”责任起到了很大作用。

　　二是要形成合力。要形成全社会共同作用，上下左右形成环保合力很重要。

　　三是要实行行业监管、信息公开等，要充分重视和利用公众、舆论监督，这也是环保工作面临的新问题。

　　有以下几点建议：

　　一是关于环境执法问题，要从国家层面推动解决环境执法编制的问题。

　　二是关于环保队伍建设问题。目前，环境执法队伍的状态是“瘦马拉大车”。省级环保队伍建设不断加强，但市、县两级的环保队伍建设问题比较大。

　　三是环保能力建设问题。环境保护部这几年给了环保能力建设很多支持，但与实际需求仍不匹配。环保方面的专项资金要优先保障能力建设，包括数字环保建设，实现全国联网，形成反应灵敏、高效、精确的数字环保体系。

　　四是需要从顶层设计上进行环保体制改革。

　　贯彻落实新法 做好顶层设计

　　甘肃省环保厅厅长 王建中

　　《大气污染防治行动计划》制定得非常好，全国推进得也比较顺利。这是环保部门采取的一个重大措施。实践证明，这个措施发挥了重大作用，这也说明，环境保护工作只要落实了，效果是很明显的。

　　在去年APEC会议期间，环保部门的工作得到了党中央、国务院领导的肯定。另外，2014年，新修订的《环境保护法》出台，也是“史上最严”的环保法。

　　去年，甘肃省落实了新修订的《环境保护法》的学习贯彻工作。新修订的《环境保护法》执行起来虽然有难度，但只要准备好，落实工作就能开展好。要加强宣传，甘肃省在省委组织部举办了培训班，省、市、县环保系统的工作人员、企业分管环保的人员都参加了培训班。这在全省掀起了一个学习新修订的《环境保护法》的热潮。乡级、乡镇主要领导按照要求也全部参加了培训。

　　总体来讲，环境保护工作在决策层已经引起了高度重视，环保部门一定要把握机遇，做好顶层设计。一方面是新修订的《环境保护法》的贯彻落实。2015年下半年，希望环境保护部能够协助各省制定出地方的环境保护条例。另一方面，希望2015年环境保护部可以向国务院递交各省对环保工作的一些意见和建议，这对全国的环保工作将起到积极推动作用。

　　强调属地责任 建设基层队伍

　　青海省环保厅厅长 杨汝坤

　　党的十八大之后，青海省按照新的发展理念，坚持生态保护第一的同时，也要实现经济健康持续发展。青海省针对三江源生态保护、祁连矿开发等做了一系列工作，对环保部门而言，压力很大，任务很重，但环保工作得到了很大的促进和推动。

　　2014年，青海省被列入国家首批生态文明先行示范区，其战略定位为生态环境保护优先区、循环经济发展先行区、制度建设改革试点区。青海省委、省政府制定并实施了创建全国生态文明先行区行动方案，其中包括6个专项行动、32项具体工程和14项保障措施；制定并实施生态文明制度建设总体方案，重点在六大领域30个方面对生态文明制度建设做了总体设计。

　　2015年，青海省要完成先行区建设的总体布局和基本框架，使生态状况明显好转，生态制度体系基本建立，生态文化建设全面推进；到2020年，形成主体功能区布局，在三江源综合试验区建设、生态修复、环境保护等方面为全国或同类地区积累经验、提供示范。

　　青海省明确各部门分工，每个部门“有所为，有所不为”。如矿山恢复工作由国土部门负责，矿区污水、垃圾等处理问题由环保部门负责。对于重点问题、事件，进行属地管理、落实属地责任。省长可以制定亲办件，交由当地市长、州长亲自负责，有利于敏感问题的落实和整改。

　　去年一年，青海的排污权交易工作迈出一大步。虽然排污总量小，但也要积极推动市场交易，让排污企业认识到排污量是有限的。未来，这项工作还希望得到环境保护部的支持。

　　建设基层环境监察队伍、保障基层执法也是青海省面临的难题。目前，青海省州一级的机构刚刚完成改革，单独分离出环保局。一些县级的环保、园林和国土部门仍然没有分离，基层几乎没有环境监测队伍。由于青海条件艰苦，环境监测等专业人员流失也较为严重。另外，在保障基层执法方面，要明确执法用车。

　　分责任分重点 讲方法求实效

　　宁夏回族自治区环保厅厅长 喜清江

　　当前，环保工作面临错综复杂的新局面、新问题，环保系统尤其是基层环保部门存在担忧、迷茫和期盼。总结“十二五”以来尤其是2014年的环保工作，有以下几个方面成效明显：环境政策优化推动经济发展，紧密带动产业结构转型；环境法制建设成为去年工作主旋律，推动支撑了美丽中国的建设以及生态环境的保护；通过减排目标落实回应人民群众对于环境质量改善的期盼等。

　　未来几年，环保工作主要从以下几方面入手：

　　第一，分责任。明晰责任主体，在责任划分方面下功夫。目前，宁夏回族自治区已梳理出23个主要行政部门的责任，机动车淘汰和燃煤锅炉的淘汰有了明确的责任主体，工作开展很快、很有效率。

　　第二，分重点。围绕水、土壤、大气等主攻方向，以环境污染治理为抓手，在环境质量改善方面下功夫。

　　第三，讲方法。全面量化控制管理，以系统思维、系统控制的方法管理环保工作。

　　第四，有抓手。以全区环境保护行动计划、大气污染防治行动计划、节能减排行动计划为抓手。

　　第五，求实效。让环保工作落在实处，环保工作的落实不仅要让领导满意，更要让人民群众满意。

　　对于未来的工作，有3点建议。第一，争取更高层次的关心、重视和支持。目前，宁夏环保工作从领导到各部门到人民群众已经形成共识，未来要进一步加大力度，在全社会范围内形成合力。第二，重视环境监察执法。环境监察执法是环保工作的利剑，也是环保部门履职的重要途径和方式，否则很多工作很难推进，失职渎职问题也容易发生。第三，加强宣传教育。

　　推动环境规划 管理重心下移

　　大连市环保局副局长 曲晓新

　　新形势下，环保地位最近几年一直在不断提升。环境保护要优化经济发展，就要主动占位，而在这个转变过程中还有很多实质性的事情要做。

　　近两年，大连市一直在推动城市环境保护整体规划的编制实施。规划编制工作已经在2014年8月完成。

　　有了这个规划，环保部门在政府相关事务中就有了发言权。大连市有关领导在相关会议上表示，研究政府区域规划和项目时，要做到城市规划、土地规划和城市环境总体规划“三规合一”。环境整体规划编制与实施工作的推动，使环保工作在参与政府事务中有了抓手，环保地位明显提升。

　　随着这项工作的推进，大连市在环保工作中也发现了一些新问题。其一，在规划中，我们确定了两条“红线”，生态红线和生态风险防范红线。但是“红线”的确定还没有具体依据。哪些应该划入红线？希望环境保护部能给出一些明确指导，有利于具体工作开展。

　　其二，在污染减排工作方面有一些困惑。目前减排工作是“一级政府推一级政府”，但是最终还是要推进企业成为减排主体。但这方面的经济政策和法律、法规还比较少，希望能有所突破。

　　其三，大连市全面启动网格化管理后，管理重心下移。目前来看，这种网格化管理存在人手不足、设施设备配备不够等问题。

　　加快战略转型 强化质量指标

　　青岛市环保局局长 宋春康

　　我主要提以下3点建议：

　　一是新常态下，加快以环境质量改善为导向的环境管理战略转型。

　　经济的转型升级，为环境质量改善创造了根本条件。党的十八大以后，环保的地位上升比较明显，地方党委、政府越来越重视环保工作。人民群众对生态环境的要求越来越高。现在青岛市的环保部门每年都要在电视上汇报工作，舆论压力很大。总量和质量之间存在不衔接、不匹配的现象。老百姓不关心总量减排指标，只关心蓝天白云，只关心他们看得到的环境质量。因此，希望今后可以强化质量指标。

　　二是在实施新修订的《环境保护法》的背景下，地方政府、环保部门的职责分工问题。

　　新修订的《环境保护法》中规定，上级政府要考核下级政府。要考核就要先分清责任和任务。现在各部门就像打太极拳一样，农业、环保、林业、水利等部门间的责任理不清。

　　三是希望规范环境监测体系。

　　今年青岛市“两会”上，青岛市人大代表不要求GDP，而要求空气质量优良天数。比如臭氧指标，青岛在夏天的时候，植被好的地方臭氧指标反而高，这样是不是存在问题？希望能够规范环境监测体系。

　　结合地方实际 推动体制改革

　　武汉市环保局局长 丁雨

　　作为省会城市的环保部门，武汉市环保局面临的问题都非常具体。从别的岗位来到环保局长的岗位，我没想到会这么累，总结为12个字就是：权力小责任大、没成绩处两难。现在，我主要谈3个问题。

　　第一是关于信息公开的问题。国家推动信息公开工作确实是好事，环保部门也可以借助信息公开来进一步推动工作。但是，信息公开也是一把“双刃剑”。环保部门要做好信息公开工作，急需一些制度或者机制予以明确和保障。

　　第二是关于环保系统体制机制改革的问题。2014年，新修订的《环境保护法》和《大气污染防治行动计划》的出台，是环保部门最大的亮点。在推动环保系统的体制机制改革方面，希望能尽快有顶层设计，让各级环保部门有一个大方向。

    新闻来源：中国环境报   发言有删节，标题为编者所加。本版稿件由郭薇、刘晓星、姚伊乐、崔煜晨、郭婧、王琳琳、谢佳沥、吕望舒、徐丽莉、宋杨整理。