环境保护部近日公布了“十三五”期间全国343个水质需改善控制单元信息，这意味着以“三河三湖”为代表的流域治理掀开新篇章，通过控制单元建立环境质量为核心的管理体系，解决流域与区域、质量与总量、项目与效益等关键技术问题。这是中国流域治污进入新阶段的重要标志。

   陕西珂沅环保负责人拜会夏青老师                    陕西珂沅环保创业团队成员拜会原中国环境科学研究院副院长兼总工程师夏青

       自1995年开始的“三河三湖”治理至今未宣布全线告捷，原因之一就是还有不达标的控制单元，需要重点攻关。这次开出的控制单元清单，实际上就是国际通行的水污染治理问题清单，强调水质目标管理，根据水质达标和反降级需求解决水污染问题。这一点很重要，因为很多管理人员只关心污水处理率达85%、95%两级目标或几万亿治理市场，而不关心所在水域水质达标真正需要干什么。因为只有把用最优化的投资方案实现环境质量放在首位，才算真懂了环境质量为核心。现实中有很多这样的问题，一个月前我曾去三峡库区看了十年监测资料，库区水质已稳定达到II类，库区范围内各污水处理厂有没有必要将出水一级B升级改造为一级A？还有南水北调中线水源地丹江口水库及其汉江上游，已经确定汉江水质全线达标，唯有影响水库富营养化进程的总氮输送量全线超标，污水处理厂项目还能一般化的强调削减COD吗？环保部适时提出控制单元清单，从中央开始引导地方实施精准化管理，重申水污染防治必须因地制宜、因水而异，引出了水污染防治的三新：
       第一新，流域与区域融合新模式。治水必须有流域概念，上下游、左右岸整体规划，治污必须有区域重点，容量分配、技术经济投入分配体现在区域。这一次建立了流域-水生态控制区-水环境控制单元三级水生态环境分区管理体系，以流域水资源优化调配生态流量为基点，把流域、区域、设施三个层次的规划融合于控制单元之中，使治污重点更突出，宏观控制更有效，地方上项目目标更明确。
       第二新，好水坏水两头抓新思路。好水并非越好越好，达标就是好水，世界各国都反对环境过保护，因此对达标好水制定反降级政策，原来是I类的源头水，当然不允许降为II类水等等。至于坏水指的是所有未达到使用功能要求的水域，第一批坏水就包括167个劣V类控制单元应全部消除；49个控制单元改善到IV类；124个控制单元改善到III类。这一管理思路应该成为环保部水环境管理的主线，比如全国地级及以上城市水环境质量排名，就不必另辟蹊径，只要每年公布降级水域名目、超标断面名目则可，如果需要排排队，则以超标项目个数与每个超标项目超标倍数作为排队依据，概念清楚、问题明确。
       第三新，政府购买质量达标服务新要求。由于此次控制单元需求清单各超标因子目标清楚，各有不同，是从21项水质指标中逐一评价筛选出来的。这就改变了过去流域水污染防治规划一般化的开列项目清单的做法，代之以各控制单元制定削减目标污染物的方案，这种方案必定不是一刀切的。现在各地政府欢迎的是各路高手赴现场制定方案，自带粮票实施建设运营一体化的治污工程，真正扎根于地方，与地方政府长期合力治污，政府买的是水质达标服务而不是某个处理厂、垃圾站建设。这样的新要求将极大的提高治污规划的水平，环境效益、经济效益会更为突出。
       为流域治污翻开新篇章的这些年轻人都是在“三河三湖”治理中成长起来的，陈永清、张震宇、王谦、王东等为落实环境质量为核心的努力取得了成果，很值得点赞。环保需要更多的有心人去完善这一成果，中国的水环境管理就会更有特色和成效。