上海地处长江和黄浦江下游入海口，易受台风、暴雨等自然灾害袭击，一方面符合自来水取水标准的原水资源稀缺，另一方面每天产生大量污水、须经过处理达标排放才能防止对水环境的污染，属于典型的水质型缺水城市。为保障安全供水、提高水质、加强污水处理，“十一五”以来，上海持续加大投入，已基本形成长江、黄浦江并举的水源地格局，供水水质全面达到国家新标准，污水收集处理能力也显著提升。随着投入的增加以及动力、原材料等成本的上升，市属供排水企业出现了持续亏损。“十二五”期间，为改善水质、保护水环境，上海将陆续建成投运一批重要项目，相关成本费用将继续上升，价格与成本之间的缺口将进一步扩大。

根据国家和上海有关规定，上海市属供排水服务区域的水价由市级政府制定，包括供水和排水两部分，合称综合水价。目前，市属供排水服务区域的居民综合水价为每立方米2.8元，其中，供水价格为每立方米1.63元，排水价格为每立方米1.3元（按用水量的90%计算，实际排水价格1.17元）。

根据上海上会会计师事务所有限公司、上海上审会计师事务所有限公司对市属供排水企业财务状况的审计报告显示，截至2012年末，市属供水企业的资产总额为183.62亿元，净资产为64.56亿元。2012年度市属供水企业主营业务收入42.52亿元，主营业务成本37.28亿元，主营业务税金及附加0.60亿元，期间费用9.60亿元，加减投资收益、营业外收支和所得税等后，净亏损2.73亿元。截至2012年末，市排水公司的资产总额为234.1亿元，净资产为118.9亿元。2012年度市排水公司主营业务收入19.97亿元，主营业务成本23.79亿元，期间费用1.71亿元，加减投资收益、营业外收支和所得税等后，净亏损5.05亿元（其中，雨水防汛业务持续亏损0.78亿元，污水处理输送处理业务持续亏损4.28亿元）。

根据市发改委公布的《关于上海市市属供水企业成本的监审报告》，2012年度市属供水企业的制水成本2012年度相比2010年度增长18.48%，主要是固定资产折旧、职工薪酬和修理费等增加所致。其中折旧增加16305万元，职工薪酬增加2618万元，修理费增加1084万元。其中，2012年度市属供水企业工资总额为46337万元，职工人数5221人，人均税前工资8.875万元（含个人应缴纳的养老保险费、医疗保险费、住房公积金和所得税等）。而根据《上海统计年鉴》显示，2011年度上海国有在岗职工平均工资为8.73万元。结合2012年度增幅因素，市属供水企业职工平均工资将低于2012年度国有在岗职工平均工资水平，据实计入定价成本。此外，2012年度市属供水企业的职工福利费未超过“最高不得超过核定工资总额14%”的比例。

在报告中指出，在增加政府投入、企业降本增效的基础上，适当调整水价，有利于发挥价格杠杆的调节作用；有利于进一步提高居民饮用水水质、控制污水和污泥排放，切实改善城市水环境；有利于缓解企业经营压力，促进供排水行业持续健康发展，为全市提供更好的供排水服务。