PPP项目应注意的要点很多，开展PPP项目有哪些风险？

（一）重视公共利益的保障

在政府采购服务的过程中，由于政府不是最终用户，政府天然地有降低采购成本的冲动，而企业天然趋利，极有可能出现的情况是：在政府缺乏监管或价格定价不合理的前提下，企业通过降低服务质量或者减少必须的公共利益投入（比如污染控制、员工安全健康保障）来增加收益。这也是国际上早期的PPP项目要求政府在项目公司中占有股份的原因。

为了保障公共利益，我们建议政府：（1）设立合理的风险承担机制，政府和企业共担风险，企业主要承担投融资、建设、运营和技术风险，政府主要承担国家政策、标准调整变化的宏观风险，双方共同承担不可抗力风险；（2）理顺合作关系，实现利益共享，避免暴利和亏损，保障项目高效、稳定运营；（3）加强对项目的控制和监管，建议在项目公司设立由政府委派的董事和监事（社会资本单独投资的可以设立外部董事），项目公司完善项目定期监管制度；（4）建立项目信息公开制度，利用社会力量加强对项目的监督。

（二）理清项目前期工作界面

在新建项目中应清晰梳理项目前期工作的界面，政府应承担项目前期工作的主要风险。为保项目建设不存在实质性障碍，政府应特别重视如下几点：（1）项目选址是否与城市规划相符；（2）项目是否满足环保要求；（3）项目用地取得是否存在障碍；（4）项目建设是否存在潜在社会风险。

（三）项目收益保障

政府要想吸引社会资本参与PPP项目投资，必须对项目收益予以一定保障。主要应考虑以下方面：（1）项目收益来源的可靠性，对使用者付费而言，应合理测算产品（服务）的使用量、确立合理的定价/调价和政府补偿机制；（2）采用政府付费模式或者政府补贴的，应确保用于支付项目收益的财政资金已按照《预算法》纳入政府预算；（3）合理设立项目规模，防止因项目投资建设规模超过合理需求而导致的公共产品（服务）定过高、企业亏损或者政府补贴过重等情形。